河南省許昌市紀(jì)委監(jiān)委聚焦農(nóng)村集體“三資”管理突出問題開展整治，以有力監(jiān)督護(hù)航鄉(xiāng)村振興。圖為該市下轄禹州市紀(jì)檢監(jiān)察干部在花石鎮(zhèn)王橋村走訪群眾，了解相關(guān)情況。李明 攝

　　河南省許昌市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持標(biāo)本兼治，通過分域?qū)嵤?、系統(tǒng)推進(jìn)，整合監(jiān)督力量、提升基層監(jiān)督效能。圖為近日，該市紀(jì)委監(jiān)委駐市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組干部在市教育局了解校園食品安全管理平臺(tái)運(yùn)行及監(jiān)管情況。牛原 攝

　　習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。近年來，河南省許昌市紀(jì)委監(jiān)委深化標(biāo)本兼治，通過分域?qū)嵤?、系統(tǒng)推進(jìn)，不斷完善基層監(jiān)督體系，提升基層治理效能，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨持續(xù)向縱深發(fā)展、向基層一線延伸，讓群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。

　　定向：以深化系統(tǒng)治理為立足點(diǎn)，建立體系框架，聚力正本清源

　　“以前‘三資’管理各管一攤，遇事協(xié)調(diào)難，現(xiàn)在部門聯(lián)動(dòng)順暢，監(jiān)督合力越來越強(qiáng)，村里的資產(chǎn)管得明明白白，發(fā)展路子也越走越寬。”近日，河南省禹州市磨街鄉(xiāng)劉門村黨支部書記李海亮在談及村里變化時(shí)說。

　　今年以來，針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理存在的各自為政、財(cái)務(wù)管理失序等問題，許昌市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理辦法，建立多部門信息共享、定期會(huì)商、聯(lián)合監(jiān)督、問題線索移交等工作機(jī)制，推動(dòng)“紀(jì)巡”融合、“紀(jì)審”互動(dòng)、“紀(jì)財(cái)”貫通，促進(jìn)監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任貫通協(xié)同。

　　市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、標(biāo)本兼治，以問題為導(dǎo)向補(bǔ)足短板，推動(dòng)監(jiān)督力量整合、監(jiān)督效能提升。在對(duì)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委梳理出基層監(jiān)督存在的三大短板：一是責(zé)任鏈條未壓實(shí)，責(zé)任傳導(dǎo)不力。二是責(zé)任內(nèi)容不明晰、不明確。三是制度機(jī)制不貫通，缺乏系統(tǒng)協(xié)同機(jī)制。

　　“比如在違法占用耕地管理方面，需要主責(zé)部門自然資源和規(guī)劃局與環(huán)保、財(cái)政等協(xié)管職能部門，以及基層單位協(xié)同發(fā)力，做好監(jiān)管。但實(shí)際工作中監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不實(shí)不細(xì)，未形成有效合力。”市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人景海燕解釋。

　　為此，市紀(jì)委監(jiān)委以體系構(gòu)建為抓手，研究出臺(tái)指導(dǎo)意見，確立了運(yùn)用系統(tǒng)思維、治理理念抓監(jiān)督，推動(dòng)反腐敗工作向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變的思路，重點(diǎn)就健全責(zé)任鏈條、明確責(zé)任內(nèi)容、建立貫通機(jī)制、突出治理重點(diǎn)四個(gè)方面作出了精細(xì)化設(shè)計(jì)，為基層監(jiān)督治理搭建起系統(tǒng)框架。

　　“聚焦基層黨組織管黨治黨責(zé)任弱化、虛化難題，我們明確責(zé)任主體，明晰監(jiān)督清單，考責(zé)問責(zé)閉環(huán)管理，層層壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。”市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任李光亞介紹，通過推動(dòng)監(jiān)督與履職深度融合，督促主動(dòng)排查腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堵塞制度漏洞，從根源上防范問題發(fā)生。同時(shí)，通過構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同、雙向發(fā)力的監(jiān)督格局，推動(dòng)基層監(jiān)督向系統(tǒng)集成、標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。

　　破題：以健全責(zé)任鏈條為出發(fā)點(diǎn)，完善銜接機(jī)制，貫通監(jiān)督力量

　　近期，長(zhǎng)葛市增福鎮(zhèn)段黃莊村村民段某因翻建老宅，向鎮(zhèn)自然資源所申請(qǐng)地類核查。第二天，工作人員即攜帶衛(wèi)星影像圖和規(guī)劃圖上門核驗(yàn)，確認(rèn)地塊不占耕地且符合規(guī)劃后，當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)。這一高效做法得益于該市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)建立的建房前置核查機(jī)制。

　　為從源頭守住耕地紅線，許昌市紀(jì)委監(jiān)委從健全責(zé)任鏈條這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)切入，系統(tǒng)梳理耕地保護(hù)管理機(jī)制和部門職能銜接等方面問題，印發(fā)加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督辦法，制定責(zé)任清單，明確各縣（市、區(qū)）黨委、政府、職能部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等5類主體8項(xiàng)責(zé)任，推動(dòng)相關(guān)職能部門出臺(tái)自然資源行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的實(shí)施辦法等16項(xiàng)制度機(jī)制，建立“1+N”耕地保護(hù)基層監(jiān)督體系（1個(gè)監(jiān)督辦法、N個(gè)職能部門制度），構(gòu)建“知責(zé)—履責(zé)—督責(zé)—問責(zé)”的責(zé)任閉環(huán)，織密耕地保護(hù)“監(jiān)督網(wǎng)”。

　　回顧這些實(shí)踐探索，景海燕深有感觸：“完善基層監(jiān)督體系的關(guān)鍵在于解決‘誰來監(jiān)督’‘監(jiān)督什么’和‘如何協(xié)同’的問題。”

　　圍繞破解“誰來監(jiān)督”，健全責(zé)任鏈條，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，監(jiān)督檢查室牽頭抓總，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，劃分各責(zé)任主體的職責(zé)邊界，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)到位。

　　針對(duì)破解“監(jiān)督什么”，明確責(zé)任內(nèi)容，依據(jù)各部門業(yè)務(wù)管理職能，細(xì)化主管部門、協(xié)管部門、基層單位、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任清單，讓各責(zé)任主體知曉“干什么、怎么干、干到什么標(biāo)準(zhǔn)”，督促知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)。

　　聚焦破解“如何協(xié)同”，建立貫通機(jī)制，監(jiān)督檢查室發(fā)揮指導(dǎo)督促作用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理的主管部門牽頭建立健全聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，定期召集協(xié)管部門、派駐機(jī)構(gòu)及縣（市、區(qū)）相關(guān)單位，集體研判突出問題，準(zhǔn)確把握工作形勢(shì)，合力破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)各單元整體聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨層級(jí)信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享、政策協(xié)同，達(dá)成1+1＞2的聚合效應(yīng)。

　　協(xié)同監(jiān)督機(jī)制被應(yīng)用于醫(yī)保等重點(diǎn)領(lǐng)域。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院虛增收費(fèi)項(xiàng)目等問題，鄢陵縣醫(yī)保部門與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共同行動(dòng)，會(huì)同發(fā)改、公安、財(cái)政、衛(wèi)健等部門召開聯(lián)席會(huì)議，研究癥結(jié)、明確任務(wù)，開展聯(lián)合檢查。截至目前，聯(lián)合檢查共處理定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)38家、約談51家、暫?；蚪獬齾f(xié)議37家，追回資金34.37萬元，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問題線索5條。

　　市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面、擴(kuò)面提質(zhì)”，針對(duì)監(jiān)督辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，先后聚焦村級(jí)“三資”管理、學(xué)校食堂、招標(biāo)投標(biāo)、營(yíng)商環(huán)境等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，制定出臺(tái)15項(xiàng)監(jiān)督辦法，全面壓實(shí)職能部門主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　分治：以強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)為發(fā)力點(diǎn)，分域分批實(shí)施，統(tǒng)分結(jié)合推進(jìn)

　　午餐時(shí)分，建安區(qū)農(nóng)大路的第一高級(jí)中學(xué)食堂，不銹鋼餐桌锃亮如新，可口的飯菜熱氣氤氳；工作人員身著整潔工裝，正為學(xué)生分餐。旁邊的公示欄里，食材溯源信息和每日健康食譜清晰在目。

　　為加快整治“校園餐”領(lǐng)域存在的餐費(fèi)監(jiān)管缺失、成本占比不合理、管理不透明等突出問題，市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)中小學(xué)食堂管理監(jiān)督辦法，貫通協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，督促市教育局印發(fā)全面推進(jìn)中小學(xué)校學(xué)生食堂改革指導(dǎo)意見，配套制定學(xué)生食堂餐飲服務(wù)團(tuán)隊(duì)管理等9個(gè)規(guī)范性文件。目前，全市已建成1個(gè)市級(jí)指揮中心、6個(gè)縣（區(qū)）級(jí)監(jiān)管平臺(tái)、459個(gè)學(xué)校管理終端，努力做到源頭可溯、過程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可追。

　　基層監(jiān)督工作內(nèi)容多、范圍廣、任務(wù)重，涉及各個(gè)部門。市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持分域分批推進(jìn)，按照統(tǒng)分結(jié)合、典型引路的思路，聚焦在監(jiān)督檢查和審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，確定年度監(jiān)督治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織力量協(xié)同推進(jìn)。2024年，聚焦招標(biāo)投標(biāo)、村級(jí)集體“三資”管理、學(xué)校食堂管理等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。2025年，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步構(gòu)建起基層監(jiān)督治理的機(jī)制，并將工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法推廣應(yīng)用、交流借鑒。

　　市紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督辦法，明確發(fā)改、公共資源交易、財(cái)政、審計(jì)等部門的責(zé)任與任務(wù)內(nèi)容，同時(shí)健全完善責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)形成各司其職、協(xié)同高效的工作格局。

　　針對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域“圍標(biāo)串標(biāo)”“利益輸送”等突出問題，市紀(jì)委監(jiān)委牽頭推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域“評(píng)定分離”改革，改變了以往由評(píng)標(biāo)專家直接確定中標(biāo)人的做法，讓評(píng)標(biāo)專家只負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行專業(yè)評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)回歸專業(yè)評(píng)審本位，從制度層面降低個(gè)人專斷和少數(shù)人合謀干預(yù)定標(biāo)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)。市紀(jì)委監(jiān)委按照“市級(jí)先行一步、縣級(jí)壓茬跟進(jìn)、工程政采同步實(shí)施”的原則穩(wěn)步推進(jìn)改革工作，目前已實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)改革試點(diǎn)全覆蓋。

　　11月19日，襄城縣潁陽鎮(zhèn)槐樹王村村道等9個(gè)修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目采取“評(píng)定分離”模式在縣公共資源交易中心完成定標(biāo)，相較預(yù)算節(jié)約資金10.11萬元。該鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示：“‘評(píng)定分離’模式綜合考量企業(yè)實(shí)力與基層實(shí)際需求，有效降低了村級(jí)工程成本，增強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性與實(shí)效性。”

　　截至11月底，各縣（市、區(qū)）共開展“評(píng)定分離”試點(diǎn)項(xiàng)目31個(gè)，節(jié)約資金2318.41萬元，覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，共有258家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，經(jīng)營(yíng)主體參與度顯著提升，營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

　　“在實(shí)踐與探索中，我們推動(dòng)構(gòu)建黨委全面監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、各類監(jiān)督協(xié)同配合的基層監(jiān)督責(zé)任體系。基層監(jiān)督的精準(zhǔn)性、有效性顯著提升，群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題得到有力整治。去年4月以來，各領(lǐng)域深入開展治理，共處置問題線索7960件，立案4730人，推動(dòng)職能部門建立完善制度1857個(gè)。”李光亞表示，下一步，市紀(jì)委監(jiān)委將繼續(xù)聚焦基層監(jiān)督治理的難點(diǎn)痛點(diǎn)，在體制機(jī)制、方式方法上創(chuàng)新突破，在健全完善基層監(jiān)督體系中持續(xù)發(fā)力、走深走實(shí)。（作者 李逍祎）