原標(biāo)題：協(xié)同繪就矛盾糾紛“一站式”化解新圖景

　　——蘭鐵兩級法院入駐綜治中心工作綜述

　　“工傷認(rèn)定的事終于落地，賠償也順利拿到了。多虧法院和綜治中心聯(lián)動調(diào)處，不然還不知道要等多久，太感謝你們了！”在蘭州新區(qū)綜治中心調(diào)解室，拿到工傷賠償?shù)耐跄澄罩ü俚氖诌B連道謝。這起歷時三年的工傷認(rèn)定糾紛，在蘭鐵中院入駐綜治中心后通過“一站式”調(diào)處畫上圓滿的句號。這是蘭州鐵路運輸中級法院和蘭州鐵路運輸法院（以下簡稱：蘭鐵兩級法院）堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動跨行政區(qū)劃入駐綜治中心，實質(zhì)化解糾紛的真實寫照。

　　2026年全國兩會《大法官訪談》中，甘肅省高級人民法院黨組書記、院長何莉指出，抓實矛盾糾紛源頭預(yù)防與實質(zhì)化解，要堅持源頭治本、非訴治早、訴訟治難，推動矛盾糾紛從“終局裁決”向“前端防控、基層化解、閉環(huán)解決”轉(zhuǎn)變。

　　近年來，蘭鐵兩級法院立足跨區(qū)劃集中管轄職能定位，始終把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，以“府院聯(lián)動+綜治協(xié)同”機制為抓手，跨行政區(qū)劃入駐綜治中心，與轄區(qū)司法行政機關(guān)聯(lián)動構(gòu)建行業(yè)、行政、司法調(diào)解“三大防線”，通過示范性訴訟促推矛盾糾紛批量化解，以機制、流程、治理“三大創(chuàng)新”，構(gòu)建起“綜治搭臺、多方協(xié)同、社會參與、司法兜底”的矛盾糾紛化解格局，讓行政爭議在基層得到實質(zhì)化解，交出了一份亮眼的司法答卷。行政案件呈現(xiàn)“收案數(shù)逐年下降、調(diào)撤率逐年上升”的良好態(tài)勢：2025年行政案件收案數(shù)同比下降15.49%；累計以調(diào)解撤訴方式結(jié)案400余件，行政案件調(diào)撤率持續(xù)攀升，2025年達(dá)到26.59%，用實際成效踐行“調(diào)解是高質(zhì)量、高效益審判”的理念。

　　機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)理念

　　從坐堂問案到主動出診

　　推進(jìn)綜治中心實戰(zhàn)化運行以來，蘭鐵兩級法院將跨行政區(qū)劃入駐綜治中心、推進(jìn)行政爭議實質(zhì)化解作為“一把手”工程，嚴(yán)格落實《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》，貫徹落實中央、省委及上級法院決策部署，嚴(yán)格依據(jù)中央政法委等部門《關(guān)于加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見》、甘肅省《全省綜治中心建設(shè)運行管理辦法（試行）》等文件要求，結(jié)合轄區(qū)實際出臺《蘭鐵兩級法院探索“法院+綜治中心”協(xié)同治理機制助推行政爭議源頭化解與基層善治的實施方案》，為協(xié)同治理提供制度遵循。

　　“要充分利用綜治中心基層社會治理樞紐平臺優(yōu)勢，以聯(lián)動實干推動行政爭議預(yù)防與化解取得實效。”蘭鐵中院黨組書記、院長毛勝利在帶隊調(diào)研蘭州新區(qū)、白銀市及蘭州市七里河區(qū)綜治中心時強調(diào)。蘭鐵兩級法院組建4個由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊的專項調(diào)研小組，赴蘭州、白銀、定西及蘭州新區(qū)綜治中心實地走訪、座談交流，深入了解各綜治中心運行及行政調(diào)解中存在的現(xiàn)實困難，溝通協(xié)調(diào)跨行政區(qū)劃入駐事宜，圍繞協(xié)同糾紛機制構(gòu)建、爭議分流路徑優(yōu)化、常態(tài)化溝通渠道完善等方面達(dá)成共識。目前，已在蘭州新區(qū)、定西市安定區(qū)、白銀市白銀區(qū)綜治中心完成進(jìn)駐并掛牌成立“行政爭議預(yù)防與化解中心”，以“司法+綜治”機制的聯(lián)動“加法”釋放源頭預(yù)防的“乘法”效能，推動法院職能與綜治平臺深度融合，實現(xiàn)從坐堂問案到主動出診的理念轉(zhuǎn)變。

　　流程創(chuàng)新優(yōu)模式

　　從常規(guī)辦案到四步協(xié)同

　　蘭鐵兩級法院在多年實踐基礎(chǔ)上創(chuàng)新打造“四步協(xié)同”解紛流程，讓行政爭議化解環(huán)環(huán)相扣、層層深入。

　　跨前預(yù)判“第一步”，源頭預(yù)警筑防線。蘭鐵兩級法院全面深化多元化糾紛解決機制，推動行政糾紛化解從“被動受理”向“主動預(yù)警”轉(zhuǎn)變。針對轄區(qū)征收補償類糾紛頻發(fā)特點，不斷健全涉法風(fēng)險預(yù)警研判機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早介入、早化解；圍繞重點項目落地、重大政策執(zhí)行等潛在行政爭議，與發(fā)改、住建、司法等行業(yè)主管部門強化聯(lián)動，建立常態(tài)化專題研判、會商處置機制，切實把風(fēng)險化解在萌芽、矛盾解決在訴前。

　　在涉眾較多的某拆遷補償案件中，為防范群體性事件，法院派駐“法官+法官助理+書記員”團(tuán)隊常態(tài)化入駐綜治中心協(xié)助化解。經(jīng)多次釋法解疑，全部當(dāng)事人均自愿優(yōu)先選擇調(diào)解方式解決糾紛。

　　精準(zhǔn)釋明“第二步”，穿透審查提質(zhì)效。蘭鐵兩級法院在立案階段強化穿透審查，主動引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞核心爭議主張權(quán)利。針對訴求模糊、被告主體錯誤、證據(jù)不足等問題，逐案釋明、逐項指引，提示當(dāng)事人補充提交初步證據(jù)，并強化訴訟風(fēng)險告知，明確訴訟流程、舉證責(zé)任及不利后果，從源頭減少程序性瑕疵案件，降低當(dāng)事人訴訟成本。同時，在行政一審案件中創(chuàng)新推行“雙向?qū)彶橹贫?rdquo;，對案件開展全流程“精準(zhǔn)體檢”，以穿透式思維精準(zhǔn)把握當(dāng)事人實質(zhì)訴求。通過前端過濾、雙向?qū)彶?、實質(zhì)解紛，提升立案精準(zhǔn)度與審判效率，推動行政爭議從“終端裁判”向“源頭化解”轉(zhuǎn)變。2025年共制作電話記錄、釋明筆錄等100余份，填寫立案審查反饋表130余份。

　　在某建筑公司訴某區(qū)政府改變原行政行為行政復(fù)議決定一案中，法院聚焦當(dāng)事人核心訴求與實質(zhì)爭議，精準(zhǔn)開展法律釋明、政策解讀和救濟指引，促成雙方初步達(dá)成解紛合意。

　　實質(zhì)化解“第三步”，多元聯(lián)動促案結(jié)事了。蘭鐵兩級法院牢固樹立實質(zhì)化解理念，全面推行全流程多元化調(diào)解機制，對符合條件的案件，及時聯(lián)動綜治中心、行政復(fù)議機關(guān)共同調(diào)處，凝聚多方治理合力；健全案件跟蹤管理機制，全程跟進(jìn)化解進(jìn)展，推動行政爭議從終端裁決向源頭預(yù)防、前端化解、實質(zhì)解決延伸，全力實現(xiàn)案結(jié)事了人和。

　　在外省某高校訴某區(qū)人民政府履行行政協(xié)議一案中，依托綜治中心平臺，聯(lián)合該區(qū)教育局、司法局核對未履行款項，就利息支付等爭議焦點與高校開展溝通協(xié)調(diào)，最終促成雙方達(dá)成475萬元的和解協(xié)議，并對接區(qū)財政局推動協(xié)議及時履行。在馬某某訴某區(qū)政府履行安置補償職責(zé)一案中，針對原告無法證明拆除行為實施主體的問題，及時轉(zhuǎn)變辦案思路，協(xié)同復(fù)議機關(guān)結(jié)合項目實際明確補償安置責(zé)任主體，最終通過復(fù)議途徑妥善化解爭議。

　　聯(lián)動共治“第四步”，府院協(xié)同聚合力。蘭鐵兩級法院深耕府院聯(lián)動機制，以跨行政區(qū)劃入駐綜治中心為契機，釋放轄區(qū)綜治中心“中心吹哨、部門報到”協(xié)同效能，推動司法與行政良性互動，打造行政爭議預(yù)防與實質(zhì)化解特色品牌。針對行政爭議成因復(fù)雜、行為交織的特點，通過府院聯(lián)席會議及綜治中心平臺，邀請復(fù)議機關(guān)、行政職能部門共同參與協(xié)調(diào)，推動各部門主動履職、各司其職，形成攻堅合力。一年來，蘭鐵兩級法院通過先行調(diào)解、訴中調(diào)解等方式化解案件3000余件，2025年底向綜治中心推送符合調(diào)解條件案件70余件，已成功化解20余件，入駐綜治中心開展前端化解工作取得初步成效。

　　胡某某訴某公安局行政處罰一案，在法院與綜治中心的共同協(xié)調(diào)下，經(jīng)精準(zhǔn)釋明涉案行政處罰決定不當(dāng)之處，該局自行撤銷涉案行政處罰決定，雙方就后續(xù)賠償?shù)认嚓P(guān)事宜達(dá)成一致意見。

　　治理創(chuàng)新延效能

　　從辦理一案到治理一片

　　行政審判本質(zhì)是權(quán)力制約與權(quán)利保障的統(tǒng)一，是深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的助推器?？鐓^(qū)劃集中管轄行政案件改革以來，蘭鐵兩級法院始終堅持“雙贏多贏共贏”“監(jiān)督就是支持，支持就是監(jiān)督”理念，緊扣甘肅“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局和“五強”行動要求，多措并舉延伸司法效能。始終將行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作為實質(zhì)化解行政爭議的關(guān)鍵舉措，出臺《關(guān)于行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的實施意見》，充分發(fā)揮行政機關(guān)負(fù)責(zé)人在實質(zhì)化解行政糾紛方面的重要作用；注重審判專業(yè)化建設(shè)與制度建設(shè)，出臺《專業(yè)法官會議工作規(guī)范》《行政一審案件開庭審理程序規(guī)范》《行政訴訟釋明規(guī)則》《審理行政案件辦案指引》等制度，及時總結(jié)、推廣行政審判工作經(jīng)驗，提升司法能力和審判質(zhì)效；重視行政糾紛的實質(zhì)化解，積極走訪行政糾紛多發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域的行政機關(guān)，征求對行政審判工作的意見建議，有針對性地延伸司法服務(wù)，推動構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。先后深入行政機關(guān)開展法治講座150余次、邀請行政機關(guān)召開系列案件座談會及府院聯(lián)席會70余場次，落實行政機關(guān)上訴預(yù)評估機制，推動行政機關(guān)服判率穩(wěn)步提升，實現(xiàn)從“辦理一案”到“治理一片”社會治理效能的不斷提升。

　　“共治春分化雨來，萬家和暢花正開”。蘭鐵兩級法院跨行政區(qū)劃入駐綜治中心，并非簡單的“物理進(jìn)駐”，而是“司法職能”與“基層治理”的“化學(xué)反應(yīng)”。在接下來的工作中，蘭鐵兩級法院將進(jìn)一步貫徹落實最高法《類型化糾紛“示范性訴訟+批量化調(diào)解”試點工作方案》，全面落實全省中級人民法院院長會議關(guān)于推動直屬法院跨行政區(qū)劃入駐綜治中心的工作要求，立足法院職能，強化使命擔(dān)當(dāng)，全力支持綜治中心實戰(zhàn)化運行，強化示范調(diào)解和示范審理工作，爭取行政訴訟糾紛案件在綜治中心批量化解；深化多元化糾紛解決機制建設(shè)，推動解紛力量向前延伸、流程持續(xù)優(yōu)化、效能穩(wěn)步提升，“攥指成拳”，凝聚化解行政爭議的更強大合力，將更多矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，推動首端治理再上新臺階，讓人民群眾在每一起糾紛化解中感受到公平正義，為建設(shè)更高水平的平安甘肅、法治甘肅貢獻(xiàn)蘭鐵法院的特色經(jīng)驗。